行政管理與勞資關(guān)系的調(diào)適——以1934—1942年滬公共租界人力車業(yè)改革為論例
關(guān)鍵詞：行政管理 勞資關(guān)系 工部局 人力車務(wù)委員會(huì) 車夫互助會(huì)
摘要：由行業(yè)屬性決定的互為關(guān)聯(lián)的機(jī)制,制約著行政管理機(jī)關(guān)干預(yù)勞資任何一方的權(quán)益。始于1934年5月止于1942年底的上海公共租界人力車改革事件,在一定程度上為這一論斷提供了例證。人力車業(yè)系由車主、承放人與車夫共同支撐。在三者合組的經(jīng)濟(jì)體中,車夫遭受車主、承放人的雙重剝削,但也因承放人提供借款、允許欠租而有車可拉。上海公共租界人力車改革的目的,就是提高車夫待遇,限制或取消車商、承放人對(duì)人力車行業(yè)的操縱,最終取締人力車市場(chǎng)。然而,車改遭到車商、承放人、車夫一致反對(duì),車商反而成為車改的最大贏家。工部局被迫對(duì)車業(yè)由硬性管理變?yōu)槿嵝员O(jiān)督,給予車商一定的自主權(quán)、減輕車商部分負(fù)擔(dān),此舉反而進(jìn)一步密切了車商與車夫之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這說明一種特殊的勞資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)共同體,有其“牢不可破”的內(nèi)部慣習(xí),絕非行政手段所能打破。勞資之間和洽的關(guān)系,更多取決于勞資雙方的自我體認(rèn)。上述結(jié)論也表明,唯有揭示長(zhǎng)期存在的、從根本上決定勞資關(guān)系樣態(tài)的內(nèi)在機(jī)制,始可能進(jìn)一步深化勞資關(guān)系類型化研究。
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