官員晉升激勵(lì)促進(jìn)了土地財(cái)政擴(kuò)張嗎?——基于官僚政治模型和省際面板數(shù)據(jù)的分析
關(guān)鍵詞：晉升激勵(lì) 土地財(cái)政 財(cái)政壓力 地方政府
摘要：基于代議制'官僚政治模型'構(gòu)建'中央—地方—居民'三部門博弈機(jī)制下的地方政府實(shí)施土地財(cái)政策略性行為的決策機(jī)理模型,分析不完全受居民偏好限制和中央政府不完全監(jiān)管下地方政府的利益最大化行為,該行為催生了土地財(cái)政的產(chǎn)生與過度膨脹。同時(shí)基于1999—2017年的省際面板數(shù)據(jù),使用系統(tǒng)GMM等實(shí)證方法對(duì)土地財(cái)政的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行檢驗(yàn),包括晉升激勵(lì)與土地財(cái)政的Granger因果關(guān)系及晉升激勵(lì)效應(yīng)對(duì)土地財(cái)政的區(qū)域異質(zhì)性影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn):現(xiàn)行官員考核機(jī)制引致的晉升激勵(lì)效應(yīng)是土地財(cái)政的主要誘因,財(cái)政壓力居其次且不穩(wěn)健;土地財(cái)政存在慣性增長的'棘輪效應(yīng)'和累積動(dòng)態(tài)特征;東部、中部、西部地區(qū)晉升激勵(lì)效應(yīng)對(duì)土地財(cái)政的影響程度存在異質(zhì)性。以上結(jié)論對(duì)于改革城鄉(xiāng)二元土地管理制度、官員考核制度及財(cái)政分權(quán)制度等具有一定的理論意義和政策啟示。
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