唐代監(jiān)察體制的外部獨立性研究
關(guān)鍵詞：監(jiān)察獨立 監(jiān)察體系 人事制度 對仗彈奏 進狀制度
摘要：監(jiān)察獨立是古代監(jiān)察體制的重要原則,包括外部獨立與內(nèi)部獨立。唐代監(jiān)察體制外部獨立性主要體現(xiàn)在監(jiān)察機構(gòu)體系、監(jiān)察人事制度與監(jiān)察程序三方面。通過臺諫分立、機構(gòu)統(tǒng)一、監(jiān)察權(quán)集中與獨立于地方行政等多項監(jiān)察機構(gòu)改革,唐代最終形成分工明確、權(quán)力集中的獨立有機監(jiān)察機構(gòu)體系。唐代逐步完善監(jiān)察官員選任、考課制度,排除了吏部對監(jiān)察人事的干預(yù)權(quán),限制了宰相、御史臺長官對監(jiān)察官選任與考課的干預(yù)程度與主觀隨意性,強化了皇帝對監(jiān)察人事權(quán)的控制。唐代對仗彈奏制度有利于保障監(jiān)察官直接對皇帝彈奏的獨立地位。盡管唐代監(jiān)察體制的外部獨立性極具成果,然而依舊存在不少弊端,如地方監(jiān)察難以獨立地方行政,皇帝對監(jiān)察人事權(quán)的控制淪為形式,"進狀"制度限制監(jiān)察官獨立行使監(jiān)察權(quán)。
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