城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)地“三權(quán)分置”變革研究——基于珠三角S鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)調(diào)查
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 土地集體所有制 農(nóng)地利用效率 三權(quán)分置
摘要：土地制度是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。珠三角等地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗表明,強化公有的土地制度安排可以依據(jù)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的變化而調(diào)整地權(quán)配置,提高了農(nóng)地的利用效率,奠定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。改革初期,村集體建立了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,形成了“服務集中型規(guī)模經(jīng)營”。在城鎮(zhèn)化的背景下,村集體反租倒包,整合了細碎化地權(quán),通過市場機制配置經(jīng)營權(quán)。但是,現(xiàn)階段的農(nóng)地制度變革邏輯是從生產(chǎn)性制度向財產(chǎn)性制度轉(zhuǎn)變,集體喪失了土地調(diào)整空間,鎖定了地權(quán)細碎化格局,降低了土地的利用效率。因此,充分發(fā)揮土地集體所有制的優(yōu)勢,落實集體所有權(quán),穩(wěn)定承包權(quán),放活經(jīng)營權(quán),立足于土地公有制的改革是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路。
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